一、关于我县从2002年至2019年实行的乡镇财政体制

2002年实行“划分税种，核定收支，单项结算，转移支付，超收全留，欠收自补，自求平衡”的分税制财政体制。

2007年实行“乡财县管”后，对乡镇财政体制进行了完善和调整。具体办法是：收支统管，核定收支，超收全奖，节余留用。

随着经济进入新常态，各项刚性支出增加，乡镇保工资、保运转困难逐年加大。财政收入增速减缓。主要表现在各项政策性调资，助推年终奖励性工资额度提高，而大部分乡镇缺少稳固的税源，且没有新的增长点，年终没有超收分成，无法正常运转。2011年实行“核定收入、超收全留，乡财县管、部门预算，鼓励发展、协调发展” 的财政体制。

从2019年起，为了进一步打造阳光财政、公平财政、效益财政，充分调动乡镇和经济开发区抓收入、促发展的积极性、主动性，经县政府研究决定，对现行的乡镇和经济开发区财政体制进行调整和完善。

对乡镇：实行“核定收入、总量分成、增量全返；部门预算、鼓励发展、一定三年”的财政体制，即：以各乡镇2018年一般公共预算收入（不含烟叶税）实现数作为体制基数，对当年实现收入总量部分，按20%给予乡镇分成；对当年超基数增量部分，全部返给乡镇。同时，对乡镇烟叶税继续维持原体制不变，按征收入库数的20%进行体制结算上交，80%返还乡镇；对种植烟叶应交纳的保险费，继续按县、乡镇4：6比例分担。

对县经济开发区：实行“核定收入、总量与增量分成；鼓励发展、部门预算、综合平衡、一定三年”的财政体制，即：以余家湖园区2018年一般公共预算收入实现数作为体制基数，对当年实现收入总量部分，按20%给予经济开发区分成；对当年超基数增量部分，按县、开发区5：5比例分成。

二、关于乡镇和经济开发区资金调度办法

（一）根据新的财政体制，按照优先“保干部工资、保机构运转”的原则进行安排。对当年有结余、历史无欠账的，保障统筹使用；对当年有结余、历史有欠账的，调度资金适当控制；对于原有欠款，原则上按5年期限逐年偿还。

（二）各乡镇和经济开发区如需调度资金，须向县政府提出资金调度申请，县财政局根据各地收入完成的序时进度和“总量分成”办法，按不超过应调资金50%的比例，拿出调度意见，报县政府审批。县财政局按照县政府审批意见予以资金调度，原则上每季度调度一次。对“增量分成”部分，通过年终考核，进行结算办理。