《保康县工程建设项目“评定分离”改革实施办法（试行）》政策解读

一、起草背景

工程建设项目招投标“评定分离”改革是工程建设领域一项具有里程碑意义的重大改革，是省委、省政府确定的优化营商环境的重大改革事项，今年5月，保康县被纳入全省工程建设项目招投标“评定分离”改革试点，要求我县针对工程项目招标投标“评定分离”进行改革创新，真正以小切口的改革推动营商环境的大变化。“评定分离”改革将定标权交给招标人并对定标结果负责，评标专家回归到专业顾问的角色，减少了对评标环节的异议与投诉，使招标人在确定中标人上有更大的择优空间，有利于全面压实招标人主体责任，有利于工程建设项目的高质量推进。

二、制定依据

《招标投标法》《湖北省优化营商环境办法》《住建部关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管的指导意见》《省政府关于促进全省建筑业改革发展二十条意见》《省委省政府关于以市场主体需求为导向打造一流营商环境的若干措施》《市委办公室市政府办公室关于印发襄阳市坚持以市场主体需求为导向打造一流营商环境实施方案的通知》等。

三、主要内容

《办法》共包括6章30条内容，其中第一章总则、第二章招标、第三章评标、第四章定标、第五章监督管理、第六章附则。

（一）明确“评定分离”的适用范围和实施原则。第三条规定全县范围内依法必须招标的国有投资工程建设项目应按本办法实施“评定分离”。第四条规定招标人按照科学、民主决策原则，建立健全并不断完善招标定标机制、内部控制程序和决策约束机制，组织实施招标评标定标工作，对招标评标定标过程及其结果承担主体责任。

（二）明确“评定分离”的评标方法和推荐规则。第八条规定，招标人可以根据项目特点和实际需要自主选择使用合格制或评分制评审。对具有通用技术、性能标准或招标人对技术、性能标准没有特殊要求的招标项目投标报价、技术标和商务标可以采用合格制评审。第九条规定评标委员会向招标人推荐3至5个合格的不标明排序的中标候选人。进入实质性评审的有效投标人数量小于或等于10家时，中标候选人推荐3家；进入实质性评审的有效投标人数量大于10家时，中标候选人推荐数量不超过5家。第十条规定当中标候选人小于3家时，由评标委员会作出竞争性判定，如具备竞争性，可继续推荐中标候选人。否则，招标人应重新招标。

（三）明确定标委员会的组建方式和成员构成。第十三条规定定标委员会由招标人自行组建，定标委员会组长由招标人法定代表人或主要负责人担任，分别对县委县政府组成部门、直属事业单位、乡镇人民政府、县直部门所属国有企事业单位的定标委员会组成作出规定。乡镇政府、县直部门可以组建本地区、本部门的定标委员库，定标时从库中随机抽取人员组成定标委员会进行定标，乡镇人民政府、县直部门法定代表人应当担任定标委员会组长。定标委员会为5人（含5人）以上单数组成，最多不超过9人。

（四）明确“评定分离”项目招标文件中可以采用的定标要素和定标方法。定标要素包括择优方式：投标报价、企业实力、企业信誉、项目机构等；比劣方式包括：质量安全事故、不良行为记录、违法违规行为、不平衡报价等。择优方式无法定标的，定标委员会可以采用比劣方式比选定标。定标方法包括：票决数量法、票决计分法、集体议事法、其他适当的方法。第六条规定招标人应根据招标项目具体特点和实际需要，在编制招标文件时确定与项目相匹配的定标要素。定标要素应综合考虑制定，不得将某单一定标要素作为定标依据。第七条规定定标要素、定标方法、议事规则等应当在招标文件中载明，不得临时动议，不得临时改变既定规则。

（五）明确“评定分离”的风险防范和监督方式。第十五条规定招标人应当在组建定标委员会的同时组建定标监督小组，对定标委员会组建、定标委员会的定标活动进行监督，确保定标过程公平、公正、公开、透明。发现异常情况及时了解情况，对定标委员会成员进行约谈提醒，定标监督小组有权就定标委员会违反定标规则的行为进行书面质询和调查，定标监督小组由不少于两人组成。第二十一条规定，定标活动应全程录音录像，建立全过程档案，定标资料与招投标文件、评标报告等一并永久存档备查。二十三条规定招标人在定标会议结束后5个工作日内，将定标情况向行业监管部门和综合监管部门进行报告。第二十七条规定招标人、招标代理机构、公共资源交易平台、评标委员会、定标委员会应当严格遵守工程招标投标的相关法律、法规和本办法规定，认真履行职责，行业监管部门和综合监管部门依照本办法实施监管，对严重违反本办法规定的，及时予以通报、处罚或信用处理。